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李克強熱字之二:減

2016-02-29 13:04:56

核心提示:“減”源自“簡”的理念,但凸顯的是實施路徑。“減”要出招,招招動的是政府的“奶酪”。

通往“民富”與“國強”,信念上需要持久做加法,但方法上卻常常需要從減法入手。這也是本屆政府“減”字當頭的原因所在。

李克強就任總理后首場記者會回答的第一個問題,便開宗明義闡明立場:現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心削減三分之一以上。隨即他代表本屆政府鄭重提出“約法三章”:一是政府性樓堂館所一律不得新建;二是財政供養人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

這一減法邏輯十分清晰:當財政收入增速放緩、民生剛性支出不減反增,那就需要首先削減政府開支。“要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子”,“要用簡樸政府來取信于民,造福人民”,李克強甫一上任便亮明觀點。本屆政府施政由此打上鮮明烙印:政府權力要為人民做減法。“減”,亦成為李克強提及最頻的字之一。

“減”源自“簡”的理念,但凸顯的是實施路徑。“減”要出招,招招動的是政府的“奶酪”。

這是一個在實際運行中不斷提速的過程。原定5年內砍掉三分之一行政審批的目標,兩年即告完成,實現總理所說的“言出必行,說到做到”。李克強繼而提出新的要求:繼續減少行政審批事項,繼續減少職業資格許可認定,繼續減少紅頂中介組織,繼續減少不合法不合理收費。力推“三證合一,一照一碼”,簡化企業辦事手續,減輕群眾經濟負擔。2014年以來,國務院分5批取消272項職業資格許可和認定事項,總量減少近一半。

減法甚至有一直做到零的決心:以2015年5月國務院決定為標志,“非行政許可審批”這一概念,徹底退出歷史舞臺。

政府權力的“減法”,直接換取的是市場活力的“乘法”。近兩年來,新注冊企業每天都在12000家左右。

“減”的另一大動作便是減稅降費,特別是對小微企業、三農領域實施精準減稅。李克強明確說,這本身就是積極的財政政策。他強調:“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業減稅降費,同樣也是積極的財政政策!”

2015年,政府共為各類市場主體減免稅3000億元以上。通過商事制度改革,新注冊企業數量呈井噴式增長,不僅讓它們“生”下來,還要讓它們更多地“活”下來。而此時減稅,尤其對這些新生的小微企業來說,就像“及時雨”。政府這樣的減法,換來的注定是市場主體的加法,其積極意義表現在,政府雖然可能會暫時減少財政收入,卻幫助許多困難企業度過難關,長久來看,也涵養了稅源。

“減”不是權宜之計,而是一種新的施政理念。它還體現在其他方方面面的細節中。據《政府工作報告》起草組成員回憶,李克強總理曾對報告起草提要求,專門強調一點:“做不到的不要寫。”

知微見著,“減”的理念無處不在:尤其是最重要的政府工作報告中,處處體現。(鳳凰評論 陳軒)

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